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安理会动员全球停火抗疫喜忧参半


发布日期:2020-07-04 02:05   来源:未知   阅读:

  7月1日,联合国安理会经过3个多月的讨论磋商,全票通过一项历史性决议,支持此前秘书长古特雷斯发出的全球停火90天合力抗击新冠肺炎疫情的倡议。联合国成立75年来,作为维护世界和平与安全的最高权威机构,安理会曾出台很多个敦促停火的决议,但为一场公共卫生灾难而动员全球停火尚属首次。这无疑将有助于多个冲突热点继续降温,不过也难以指望各方会彻底刀枪入库,决议执行前景喜忧参半。

  由5个常任理事国和10个非常任理事国组成的联合国安理会,当天一致表决赞成由法国和突尼斯联署的第2532号决议。决议对新冠病毒在世界各地大流行带来的破坏性影响表示严重关切,特别是在遭受武装冲突严重破坏、处于冲突后困境或人道主义危机之中的国家,疫情带来的破坏性影响更加严重。决议指出,冲突局势中的暴力和不稳定状况可能加剧疫情,疫情也可能反过来加剧冲突局势带来的不利人道主义影响,并可能使转型期国家和冲突后国家所取得的建设和平与发展成果出现逆转。

  决议强调,抗击新冠疫情“需要国家、区域和国际社会加强合作与团结,需要采取协调、包容、全面和全球性的国际对策,由联合国发挥关键的协调作用”。为此,支持秘书长古特雷斯就应对新冠病毒大流行发出的全球停火呼吁,“促请武装冲突所有各方立即实行至少连续90天的持久人道主义停火,以便人道主义机构能够根据人道、中立、公正和独立等人道主义原则,安全、畅通无阻地持续运送人道主义援助和提供相关服务,进行基于医疗目的之撤离”。

  决议还申明,本次全球停火倡议不适用于针对“伊斯兰国武装”、“基地”组织、“支持阵线”以及安理会认定的其他恐怖组织开展的军事行动。这个留白条款表明,国际社会坚持反对立场不动摇,持续打击不停止,消灭新冠肺炎疫情和势力这两个人类共同敌人的行动并行不悖。

  这项决议是新冠疫情暴发半年多来安理会为抗疫而采取的第一个集体行动,是各方特别是主要大国博弈与妥协的结果,姗姗来迟且得之不易。据报道,古特雷斯3月23日首倡全球停火共抗疫情以来,安理会就陷入漫长的口水战,矛盾焦点是如何评价世卫组织的表现,以及是否支持世卫组织继续发挥关键作用,安理会特别是拥有否决权的常任理事国之间分歧严重。决议最终出台,得益于非常任理事国印度尼西亚的居中调停并达成如下妥协:决议序言中提到联合国大会承诺支持世卫组织,决议正文避免提及世卫组织。

  这份决议的重要性毋庸置疑。除前文言及这是安理会首个此类决议外,它以最具国际法权威性、强制性的安理会决议形式,表达了世界主权国家的共同意志,以及至少在90天内必须恪守的国际义务——搁置停火与冲突,一切为抗击疫情让路,将人道主义关怀置于国家或政治集团利益之上。这个文件将为各国或各非主权行为体保持克制暂停交火、推动全球防疫取得转折性胜利奠定舆论基础,注入集体意愿和动力。

  这份决议的价值还在于,它可能给各地武装冲突和局部战争切实按下“暂停键”,扮演阶段性刹车机制并提供冲突冷冻期。笔者今年4月曾著文《全球疫情让地缘热点集体降温》,系统分析疫情无差别致命伤害促使各热点冲突方为求自保而降低冲突烈度,或停止大规模战事,或优先组织和供给医疗和人道物资。不过,地缘利益诱惑以及对疫情危害认知不足导致的侥幸心理,依然让部分热点处于高温状态并给抗击疫情造成困扰。

  此次安理会决议既出,停火势必成为刚性责任,联合国成员国直接参与的冲突或所操纵的代理人战争,势必承受舆论和国际法更大的压力。这将为部分冲突大面积停火并转入全面抗疫模式提供机制性保障,并有可能为各方创造走向和平谈判并做出妥协的新机遇。

  联合国发言人迪雅里克表示,古特雷斯的全球停火呼吁已得到180个国家和20多个武装组织的支持,他对此也表示欢迎,但承认尚无具体行动加以落实。人命关天,生死存亡,绝大多数联合国成员国和相对温和的武装组织,都愿意或至少口头承认人道优先,但叙利亚、利比亚和也门3个热战场的冲突从未真正停止过,而它们无一不是多种力量参与的“小型世界大战”。安理会为达成这份全球停火决议都能吵上3个月,足见在地缘利益面前,人道主义何其脆弱。

  此外不容乐观的是,全球停火行动不包含反恐战争,这意味着在反恐战争合法名义下,还可能有很多用枪炮发言的行为发生。全球停火转入全球抗疫,可谓知易行难。

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